La creó el decreto del presidente de la Diputación número 176/1971, de 28 de enero, y quedó constituida en sesión extraordinaria del 22 de marzo presidida por Juan Carlos de Borbón. La promovieron dieciocho ayuntamientos con el patrocinio de la Diputación Provincial: Albaida del Aljarafe, Almensilla, Aznalcázar, Palomares del Río, Salteras, Benacazón, Bollullos de la Mitación, Bormujos, Castilleja de la Cuesta, Castilleja de Guzmán, Espartinas, Gines, Mairena del Aljarafe, Sanlúcar la Mayor, Tomares, Umbrete, Valencina de la Concepción y Villanueva del Ariscal. El objeto inicial era uno muy concreto: explotar un proyecto común de abastecimiento de agua para una población de sesenta mil habitantes. Al principio la Mancomunidad se limitó a gestionar las instalaciones generales y a llevar el caudal hasta los depósitos municipales; la distribución seguía siendo cosa de cada pueblo.